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消費稅改革應從煙草制品“開刀”

2020-01-02 06:14:58 來源:健康報
  □張磊(媒體人)
  近日,財政部和國家稅務總局發布《消費稅法(征求意見稿)》。當前,我國消費稅稅目涵蓋15類商品,其中,煙草制品消費稅占消費稅總額的53%左右。相較于其他商品,煙草專賣制度使商業環節征收煙草消費稅更為可控,因此,消費稅改革理應從煙草制品開始實施。但遺憾的是,目前的征求意見稿中,煙草制品似乎并未成為消費稅改革的主要考量。
  提高煙草稅和卷煙價格是目前全球范圍內經證實最為有效的控煙措施之一,且成本很低,不僅可減少吸煙率,還可為政府獲取更多收入,用來支持包括醫療衛生在內的其他更為重要的工作,可謂多贏。更重要的是,提高煙草稅可以讓更多年輕人買不起煙,從而保護未來數代人免于遭受煙草相關的疾病和死亡。
  2015年,財政部對煙草制品的一次調稅并首次實現稅價聯動,成為我國控煙進程中一次重要的進步,但不應止于此。全球經驗證明,煙草稅必須不斷提高,才能減少煙草使用。否則,如果收入的漲速超過通貨膨脹,煙草產品的相對成本會逐漸下降?!断M稅法》的起草,為進一步提高煙草稅和價格提供了難得的機會。
  值得注意的是,2019年9月,國務院印發的《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》,提出消費稅改革調整的存量部分由地方上解中央,增量部分原則上將歸屬地方。這讓控煙界憂心,如果這樣的調整適用于煙草稅,則很可能導致地方政府促進地方煙草消費,改善煙草消費環境,來加大煙草消費稅收。這不僅會與消費稅“寓禁于征”的原則相悖,也將與積極落實《健康中國行動(2019~2030)》背道而馳。而且,地方的煙草消費環境還可能會阻礙或削弱地方包括全面無煙立法在內的控煙工作的進程。
  筆者以為,財政部和國家稅務總局應將卷煙等對健康有害的產品與其他商品區別對待。在考慮支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難的同時,充分考慮《方案》可能會對煙草消費和人民健康產生的不良影響。建議煙草消費稅保持100%歸屬中央,而不是把增量部分歸屬地方政府。

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